手里有粮，心里不慌。12月23日-24日，中央农村工作会议召开，会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。

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业内专家分析认为，近年来国际粮食价格的大幅上涨对我国各行业都产生了重要影响，如水产业和生猪养殖业都因饲料成本的上升而产生较大波动，粮食贸易也受到较大影响。在全球经济下行、国际粮价不稳定的情况下，我国作为人口大国，要将粮食安全牢牢掌握在自己手中。

抓住耕地和种子两个关键

在12月15日-16日举行的中央经济工作会议上，也曾提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。中央财办有关负责人在接受新华社等媒体提问时回应称，要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。

如何实现千亿斤粮食目标？中央农村工作会议特别强调，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

“粮食产业的两个最为关键要素，一是耕地，二是种子，两者缺少其中一个都会带来一系列的负面效应。”中国食品(农产品)安全电商研究院院长洪涛向记者如此分析。

从耕地看，洪涛认为在坚决守住18亿亩耕地红线的同时，要提高粮食播种面积，把播种面积稳定在15.8亿亩这一基本基本农田面积之上。

从种业来看，一方面要坚持“两稳两扩”，即稳口粮(水稻、小麦)、稳玉米，扩大豆、扩油料，逐步提高当家品种的亩产量；另一方面，可以进行品种改良，如2022年12月5日，神十四航天员平安抵京带回水稻的实验样品，是国际上首次在轨获得的水稻种子。洪涛指出，如果本次在轨获得的水稻种子能像之前的在空育种品种一样实现量质双增，将有效减少我国粮食对外依存度，提高中国粮食抗风险能力，甚至将造福全人类。

同时，中央农村工作会议还提出了要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

力推产业全链条升级

粮食之外更广的农业层面，中央农村工作会议强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

在向一二三产业融合发展上，广东一家休闲渔业与垂钓协会负责人告诉记者，目前很多水产养殖基地正将水产养殖与休闲娱乐相结合，打造集民宿、餐饮、垂钓、观赏等于一体的乡村旅游地，再将所得投入后续生产，“另外，当下很多流行文化都有周边产品，水产行业内也在结合鱼文化打造一些固有品牌的系列产品，如锦鲤在我国一直有吉祥如意的象征和寓意，一些锦鲤公司以此推出一系列锦鲤相关产品如锦鲤国画、挂饰等来延长产业链”。

在推动乡村产业全链条升级上，中央农村工作会议明确，要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题；要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系；要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

“具体的细化路径上，掌握自己种子的知识产权，提升农资、农具、农业技术的能效，加强互联网+农业的发展等，都是需要落实的点。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏建议。

新计划背后的新考量

事实上，这并非我国首次提出千亿斤粮食产能提升行动。

2009年，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》发布便是第一轮千亿斤粮食产能提升行动。当时提出的背景为，随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长；城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。

当时的规划目标包括，到2020年全国粮食生产能力达到5500亿公斤以上，比现有产能增加500亿公斤；到2020年，全国耕地保有量不低于18亿亩，确保基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上；到2020年，粮食单产水平达到每亩350公斤等。

十余年时间过去，我国粮食生产发展情况超过规划预期水平。来自国家统计局的数据显示，2022年全国粮食播种面积17.75亿亩，比上年增加1051.9万亩，增长0.6%；2022年，全国夏粮和早稻产量分别为2948.1亿斤和562.5亿斤，比上年增加28.9亿斤和2.1亿斤，均实现增产。

“在我国粮食生产取得‘十九连丰’的今天，再次提出新一轮千亿斤粮食行动计划，具有新的意义。”洪涛认为，“这表明粮食产量还将继续提高增产要求，不能因为2022年我国粮食再获得丰收而放松，要继续抓紧粮食安全的工作抓手。”

结合近两年的国际背景，王鹏认为，近年来国内外超预期因素叠加，国际粮食价格的大幅上涨对我国各行业都产生了重要影响，如水产业和生猪养殖业都因饲料成本的上升而产生较大波动，粮食贸易也受到较大影响。“在全球经济下行、国际粮价不稳定的情况之下，我国作为一个人口大国，在粮食上要牢牢掌握自己的国家安全。”王鹏说道。

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